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- “Sin un lenguaje común, no hay coordinación; y sin coordinación, puede fracasar la respuesta.
“Sin un lenguaje común, no hay coordinación; y sin coordinación, puede fracasar la respuesta.”
El reciente cierre de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) define el Sistema de Comando de Incidentes, (ICS) por sus siglas en inglés, como una herramienta de gestión que permite el manejo efectivo y eficiente de incidentes a través de una combinación de comunicaciones, procedimientos, personal, equipos, e instalaciones, operando dentro de una estructura organizacional común, considerando que el término común hace referencia a los que pertenecen a una comunidad, y en ese orden de ideas todas las instituciones que conforman el sistema de respuesta a emergencias o desastres deben tener incorporado de manera orgánica y cultural un ICS.
El ICS se remonta a la década de los años 70, y es una respuesta a los problemas generados por grandes incendios forestales en el sur de California, donde autoridades de los Estados Unidos, encargadas de los incendios en las municipalidades, condados y estados de toda la nación, colaboraron para crear el FIRESCOPE, método de gobernanza que unifica a las agencias de bomberos de California para gestionar desastres, tales como incendios forestales y terremotos. Durante el proceso se detectaron grandes falencias tales como: a) terminologías diferentes entre instituciones, b) dispersión de la comunicación, c) ausencia de instalaciones con ubicación y denominación precisa, y d) carencia de un plan de articulación entre instituciones.
Después de más de tres décadas de análisis, entrenamientos y buenas prácticas en la extinción de incendios, principalmente en el ámbito forestal, oficialmente quedó establecido para los EUA, en el año 2004, el uso obligatorio del Sistema de Comando de Incidentes, y, a partir del 2005, todos los países del hemisferio occidental iniciaron el proceso de incorporación del ICS en los planes, protocolos y procedimientos de respuestas a emergencias y desastres, convirtiéndose desde entonces en un lenguaje común de respuestas a eventos adversos en toda América.
Un recorrido similar ha tenido en el resto del planeta, con luces en algunos lugares y sombras en otros, pero el Sistema de Comando de Incidentes es más que un idioma universal frente a situaciones de crisis. Es la estandarización, coordinación y eficiencia en la gestión de emergencias.
En República Dominicana, a pesar de que el Sistema de Comando de Incidentes ha sido incorporado en instrumentos como el Plan Nacional de Emergencias, su aplicación real, en las instituciones del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres, continúa siendo limitada, pues la ausencia de un marco legal que lo establezca como obligatorio, junto a debilidades estructurales e institucionales, ha impedido su consolidación como un modelo estándar de gestión.
Esta situación mantiene un esquema fragmentado de respuesta a emergencias, donde persisten problemas de coordinación, comunicación y mando, los mismos problemas que dieron origen al ICS en los Estados Unidos. En consecuencia, la institucionalización del ICS no debe verse como una opción técnica, sino como una necesidad estratégica para la protección de la vida, los bienes, y la estabilidad del Estado
Esta realidad responde a múltiples factores, estructurales e institucionales, que han sido la mayor retranca en un necesario proceso de culturización nacional para que todas las instituciones, que accionan de manera directa e indirectamente en respuestas a emergencias y desastres, asuman de manera íntegra el Sistema de Comando de Incidentes, haciendo del mismo una política pública eficaz para la protección civil ante la presencia de eventos adversos.
Unificación institucional, capacitación continua, estructura jerárquica, adaptación de lo nacional a lo que es local, y carencia de marco legal, son, sin duda alguna, características del escenario de respuesta a emergencias y desastres que no han permitido una incorporación efectiva del ICS en todas las instituciones del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres.
El Sistema de Comando de Incidentes no es simplemente una herramienta operativa, es un modelo probado de coordinación que elimina la improvisación y fortalece la capacidad de respuesta ante eventos adversos. En un país altamente vulnerable, como República Dominicana, su implementación obligatoria en todas las instituciones públicas y privadas vinculadas a la gestión de emergencias no es una opción, es una necesidad impostergable. Solo así será posible garantizar que, ante una crisis, todos hablen un mismo idioma: el de la eficiencia, la coordinación y la protección de la vida.
En este contexto, el Sistema de Comando de Incidentes (ICS) debe ser concebido como un componente estratégico dentro de las políticas de seguridad, defensa y desarrollo del Estado, dada su incidencia directa en la protección de la vida, la continuidad operativa y la estabilidad institucional.
Santo Domingo, Distrito Nacional
08 de abril 2025
Por Pablo Lugo Adames
General ® ERD
Dr. en Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil
